第一條  為規(guī)范海域使用權(quán)出讓行為，建立公開(kāi)、公平、公正的海域使用制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《福建省海域使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本省轄區(qū)內(nèi)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)招標(biāo)是指本省縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)通過(guò)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或者招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ幕蛘卟惶囟ǖ墓?、法人或者其他組織參加海域使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定海域使用者的行為。

　　本辦法所稱(chēng)拍賣(mài)是指本省縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)高低確定海域使用者的行為。

　　本辦法所稱(chēng)掛牌是指本省縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗海的交易條件在指定的海域使用權(quán)交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定海域使用者的行為。

　　第三條 省海洋行政主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌工作。

　　沿?？h級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌工作。

　　第四條 海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　第五條 海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?、鍞M用于海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓的海域，用途應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃；

　　㈡屬于經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目用海；

　?、缤蛔诤Ｓ蛴袃蓚€(gè)以上申請(qǐng)海域使用權(quán)的；

　?、韬Ｓ蚴褂脵?quán)屬明晰，宗海的界址、面積清楚；

　?、榉煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定的其他要求。

　　第六條 縣級(jí)海洋行政主管部門(mén)對(duì)符合本辦法規(guī)定可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓海域使用權(quán)用海項(xiàng)目的海域，予以實(shí)行收儲(chǔ)，并根據(jù)用海需求狀況，適時(shí)適量地投放市場(chǎng)。

　　第七條 對(duì)出讓海域用途和海域使用者資格有特別限制條件的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式；對(duì)出讓海域用途和海域使用者資格無(wú)特別限制條件的，可以采用拍賣(mài)或者掛牌方式。

　　第八條 組織招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的海洋行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓海域使用權(quán)的海域情況，擬定招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方案，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方案應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　　㈠招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的海域面積及宗海位置、界址；

　　㈡招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式；

　?、缯袠?biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的組織形式。

　　第九條  招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方案經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，組織招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓文件。

　　招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?、宄鲎尯Ｓ蚴褂脵?quán)人名稱(chēng)及簡(jiǎn)介；

　?、婧Ｓ蛎娣e及宗海位置圖；

　　㈢投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人的資格要求；

　?、杼峤煌稑?biāo)或者競(jìng)買(mǎi)文件的方式、截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?、椤逗Ｓ蚴褂脵?quán)出讓合同》文本。

　　第十條 海域使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的，有關(guān)組織實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告。

　　招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　?、搴Ｓ蚴褂脵?quán)出讓人的名稱(chēng)和地址；

　?、娉鲎尯Ｓ虻奈恢?、用途、面積、使用期限；

　　㈢獲取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

　　㈣招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)或競(jìng)價(jià)方式；

　?、橥稑?biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的資格條件及審查辦法；

　　㈥法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

　　在招拍掛公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，競(jìng)買(mǎi)（標(biāo)）人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交競(jìng)買(mǎi)（標(biāo)）申請(qǐng)書(shū)、資信證明、法定代表人身份證復(fù)印件（或授權(quán)委托書(shū)、委托代理人身份證復(fù)印件）辦理競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)，并交納競(jìng)買(mǎi)（標(biāo)）保證金。

　　有關(guān)海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織意向競(jìng)買(mǎi)（標(biāo)）人對(duì)擬出讓海域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑。

　　第十一條 需要變更或者澄清招標(biāo)文件內(nèi)容的，組織招標(biāo)的海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日前15日，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。

　　需要變更或者澄清拍賣(mài)掛牌文件內(nèi)容的，組織拍賣(mài)掛牌的海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)掛牌日15日前，發(fā)布公告。

　　第十二條 海域使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的，負(fù)責(zé)組織實(shí)施招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域使用評(píng)估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)；面積30畝以下的養(yǎng)殖用海，可以根據(jù)周邊海域?qū)嶋H收益綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。

　　第十三條 負(fù)責(zé)實(shí)施海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查；對(duì)符合投標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加投標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌活動(dòng)。

　　第十四條 投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人有了解招標(biāo)拍賣(mài)掛牌海域基本情況的權(quán)利，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料。

　　投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)依法參與投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)，遵守投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)規(guī)則，不得有弄虛作假或串通壓價(jià)等行為。

　　第十五條? 海域使用權(quán)招標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

　?、逋稑?biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書(shū)的，投標(biāo)人可以郵寄，但招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔(dān)責(zé)任。

　?、嬲袠?biāo)人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于三人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。

進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由組織實(shí)施招標(biāo)的海洋行政主管部門(mén)代表及有關(guān)專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

　?、枵袠?biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

　　第十六條 評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。在能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且價(jià)格最高的投標(biāo)人中，推薦一至三個(gè)中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

　　第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中確定的中標(biāo)條件及評(píng)標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人排序，確定中標(biāo)人。

　　第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后的3日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在規(guī)定的媒體上公示，公示期10日；并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起10日內(nèi)與中標(biāo)人按照招投文件訂立書(shū)面合同，并自訂立合同之日起7日內(nèi)將合同報(bào)同級(jí)人民政府備案。

　　第十九條 海域使用權(quán)拍賣(mài)依照下列程序進(jìn)行：

　?、逯鞒秩它c(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人；

　?、嬷鞒秩私榻B拍賣(mài)海域的位置、面積、用途、使用期限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)；

　?、缰鞒秩诵计鸾袃r(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度，沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

　?、柚鞒秩藞?bào)出起叫價(jià)；

　　㈤競(jìng)買(mǎi)人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；

　?、曛鞒秩舜_認(rèn)該應(yīng)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；

　?、胫鞒秩诉B續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)的，落槌確認(rèn)后，拍賣(mài)成交；

　?、熘鞒秩诵甲罡邞?yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。

　　第二十條 競(jìng)買(mǎi)人不足三人，或者競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣(mài)。

　　拍賣(mài)主持人在拍賣(mài)中可根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣(mài)增價(jià)幅度。

　　第二十一條 海域使用權(quán)掛牌程序依照下列程序進(jìn)行：

　?、逶趻炫乒嬉?guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗海的位置、面積、用途、使用期限、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的海域使用權(quán)交易場(chǎng)所掛牌公布；

　?、娣蠗l件的競(jìng)買(mǎi)人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

　?、绯鲎屓舜_認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

　?、璩鲎屓死^續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；

　?、槌鲎屓嗽趻炫乒嬉?guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

　　第二十二條 掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

　　第二十三條 掛牌期限屆滿(mǎn)，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　?、逶趻炫破谙迌?nèi)只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交。

　?、嬖趻炫破谙迌?nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人；但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外。

　?、缭趻炫破谙迌?nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買(mǎi)人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗海進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

　　第二十四條 以拍賣(mài)或者掛牌方式確定競(jìng)得人后，組織拍賣(mài)或者掛牌的海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

　　第二十五條 組織拍賣(mài)或者掛牌的海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后10日內(nèi)，將出讓結(jié)果在指定的場(chǎng)所、媒體公布。

　　第二十六條 中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，抵作海域使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，負(fù)責(zé)組織實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的海洋行政主管部門(mén)必須在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后5日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

　　第二十七條 海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌成交后，中標(biāo)人或者買(mǎi)受人未按規(guī)定時(shí)間簽訂海域使用權(quán)出讓合同的，已交付的定金不予退還。該海域由海洋行政主管部門(mén)重新組織招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌。

　　第二十八條 中標(biāo)人或者競(jìng)得人未按規(guī)定期限付清海域使用權(quán)出讓金的，海洋行政主管部門(mén)有權(quán)解除海域使用權(quán)出讓合同，已交付的定金不予退還。

　　第二十九條 中標(biāo)人或競(jìng)得人依照海域使用權(quán)出讓合同的約定付清全部海域出讓價(jià)款后，持《海域使用權(quán)出讓合同》和海域使用金繳付憑證，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到批準(zhǔn)海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方案的人民政府海洋行政主管部門(mén)辦理海域使用權(quán)初始登記手續(xù)。海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)材料之日起5日內(nèi)，依據(jù)《海域使用權(quán)出讓合同》，填寫(xiě)《海域使用權(quán)登記表》，并向中標(biāo)人或競(jìng)得人頒發(fā)《海域使用權(quán)證書(shū)》。中標(biāo)人或競(jìng)得人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)之日起，取得該海域的海域使用權(quán)。

　　組織招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《海域使用權(quán)出讓合同》向中標(biāo)人或競(jìng)得人開(kāi)具海域使用金繳款通知書(shū)，辦理繳庫(kù)和海域使用權(quán)登記、發(fā)證手續(xù)。

　　第三十條 投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段擾亂招標(biāo)拍賣(mài)掛牌海域使用權(quán)活動(dòng)的，海洋行政主管部門(mén)可依法取消其投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)資格，已交付的定金不予退還。取得海域使用權(quán)的，海洋行政主管部門(mén)可依法收回其海域使用權(quán)。

　　第三十一條 上級(jí)海洋行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)海洋行政主管部門(mén)組織的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)不符合規(guī)范的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌行為予以糾正。

　　第三十二條 對(duì)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定實(shí)施海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)的，有關(guān)海洋行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，宣布無(wú)效；造成損失的，由責(zé)任人依法賠償。

　　第三十三條 在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓海域使用權(quán)活動(dòng)中，工作人員收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 本辦法自公布之日起施行。